撥款看效果 養事不養人
春到無（wú）錫，一處名為“梅園立交遊園”的城市綠地內，幾樹梅花開得正豔。承包這處遊園綠化（huà）養護工作的某公司負責人唐成介紹，這處遊園的綠（lǜ）化養護，是無錫市政（zhèng）府采購公（gōng）共服務的（de）項目，他公司以每年103萬元的價格中標。
從2008年開始，無錫深入實施政（zhèng）府（fǔ）采購公共服務，如今已覆蓋（gài）市政養護、環衛保潔、信息化服務等16個領域，全市30萬元以上的服（fú）務類品目（mù）全部納入政府（fǔ）采購，2012年服務類采購（gòu）金額達到12億元。
公共服（fú）務（wù）從政（zhèng）府職能中剝離
2004年以前，唐成是無錫市崇安區綠化（huà）處副處長，“我們那個處，吃事業飯（fàn）的有百十號人，負責全區60萬平方米綠地（dì）的建設、養護任務，工作真的沒什麽壓力（lì），有什麽（me）困難找財政（zhèng）伸手要就是。”
2008年，無錫市在綠化養護、環衛（wèi）保潔兩個領域試點政府采購公共（gòng）服務，崇安（ān）區綠（lǜ）化處此前已轉製為民營園林公司，開始積極（jí）參與政府采購項（xiàng）目。幾年下來（lái），作為企業（yè）負責人的（de）唐成深有感觸：“綠化養護改成政府采購，要的是服務質量和水平。我們不僅加大投入購（gòu）置了水車、升降機等設備，管理水平和人員素質也得到大幅提（tí）升，現在遇到大（dà）風暴雨等惡劣天氣，不用公（gōng）司（sī）動員，員工都會自覺守在養（yǎng）護崗位上。”如今，唐成（chéng）的公司承包的綠化養護麵積已達400多萬（wàn）平方米，早已超出了崇安區的範圍。
無錫（xī）市綠化管理站（zhàn）站長徐勤明（míng）介紹，無錫城區所有（yǒu）綠化（huà）養護都實現了政府采購，僅市管（guǎn）綠地（dì）政府采購額就有3000多萬元（yuán），參與項目承包的園（yuán）林綠化公司共有16家。
2008年，無錫市出台（tái）《關（guān）於推進政府購買公共服務改革的實施意見》。“指導思想就（jiù）是把公（gōng）共服務工作從政府機構職能中剝（bāo）離出（chū）來，改變‘既當（dāng）運動（dòng）員又當裁（cái）判員’的狀況，把公共服務交給社會服務機構，政府則重點加強對公共（gòng）服務的監管。”無（wú）錫市財政局副局長孫文華（huá）表示。
繼選擇綠化養護、環衛保潔兩個服務項目進行（háng）政府采購試點後，2010年，無錫緊貼政府購（gòu）買服務改革重點領域，推進市政設施養護、汙水處理、路燈設施維護、水資源監測等服務（wù）類項（xiàng）目政府采購，幫助相關（guān）部門搭建（jiàn）起了集（jí）中采購平台。隨後，結合政府機（jī）關後勤服務社會化改革，無錫又推進了以物業管理為重點的行政事業單位（wèi）後勤服務采購；根據財（cái）政支出（chū）重點，逐步推（tuī）進外來勞（láo）動力免費培（péi）訓、公共文化產品購置、安全生產責任險等（děng）一大批民生服務項目的（de）采購。
無錫市財政局政府采購管理處處長（zhǎng）華靜嫻介紹，無錫的政府采購公共服務工作在兩個層麵上展開：對物業管理、信息化服務、交通工具維護保障等通（tōng）用采購項目，納入集中采購目錄，由市政府采購中心集中采購；對綠化養護、市政養護、環衛保（bǎo）潔等城市維（wéi）護項目（mù）則作為部門（mén）集中采（cǎi）購項目，既以（yǐ）政府（fǔ）采購的法律法規來約（yuē）束，又發揮園林（lín）、城管等部門的優勢（shì）。
管辦分離，提高政府效能
無錫政府（fǔ）購買公共服務緣何能夠順利推行，市（shì）財政局有關負責人表示，主要（yào）得益於多年前推行的“管辦分離”政府機構改革。
2005年，無錫（xī）選擇教育、衛生、文化、體育領域（yù）實施“管辦分離”改革，成立了醫院、學校、體育、公園、文藝等幾大“管理中心”，政府加強管（guǎn）理權，而經營權則剝離給相關單位及企業。
孫文華說，“管辦分離（lí）”改變（biàn）了政府“以錢養人”的財（cái）政支出方式，改變了“撥款不計效果”的狀況，為通過政府購買服務，提（tí）高財政性（xìng）資金使用效益，促進公共服務質量（liàng）和效率的提高奠定了良好的體製機製基礎。
以文化部門為例，實行“管辦分離”後，文化部門（mén）不再包辦一切（qiē），文藝團隊自主經營。政府（fǔ）購買公共文化服務，為文藝團（tuán）體的發展打開了一片新天地。無錫市文廣新局介紹，2011年，無錫出台文件，明確“每年安排不（bú）少於1000萬元的資金，用於麵向文化企業的政府采購”。2012年無（wú）錫市財政出資840萬元購買了（le）45項公共文化產品（pǐn），涵蓋演出、展覽、電影放映和藝術培訓等（děng）內容。
“辦一件事，就要（yào）成立一個機構、養一批人，傳統的‘政府辦事業’模式，不僅造（zào）成財政負擔沉重，也容易導致機構臃腫、人浮於事。”無錫市財政局負責人表示，采購公共服務，推動（dòng）了政府部門剝離公共（gòng）服務職能，精簡了機（jī）構、提高（gāo）了效率。
政府采購公共服務（wù），也提高了財政資（zī）金使用效（xiào）率，2012年無錫政府采購公共服務12億元，節約率達到12.3%。政府購買服務改變了以往的資金撥付方式，資金撥付結合項（xiàng）目進展情況，與考核評估結果掛鉤。“壓力很大，我們承包的綠化養護區域，都是在評估合格後才（cái）會得到財政資金撥付。”唐成介紹。針（zhēn）對（duì）事業單位（wèi）改製未完全到位的（de）現狀，無錫仍然堅持根據考評結果（guǒ）撥付項目資金，文藝（yì）演出單位等的創（chuàng）作積極性也由（yóu）此得（dé）以調動，轉變了原有“吃財政”的思想。
對無錫市政府采購公共服務近5年來的改革實踐，江（jiāng）蘇省委常委、無錫市委（wěi）書記黃莉新的評價是：有效推動了政府職能（néng）轉變（biàn），減少了財政（zhèng）資（zī）金支出，提高了政府管理績效，促進了市場公平競爭。